習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明
關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明
習(xí)近平
受中央政治局委托,，我就《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》起草情況向全會(huì)作說(shuō)明。
一,、決定稿起草背景和考慮
我們剛剛慶祝了中華人民共和國(guó)成立70周年,。新中國(guó)70年取得的歷史性成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證,。從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),，中央政治局決定這次中央全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題,，主要有以下幾方面考慮,。
第一，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù),。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo),。自成立以來(lái),，我們黨就團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為此進(jìn)行了不懈奮斗。隨著改革開(kāi)放逐步深化,，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入,。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度,、組織制度問(wèn)題更帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,，甚至?xí)呦蚍疵?。?992年,，鄧小平同志在南方談話中說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間,，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度,?！秉h的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制,，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo),。再經(jīng)過(guò)二十年的努力,，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度,?！秉h的十五大、十六大,、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求,。
黨的十八大以來(lái),，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置,，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧,，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”,。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題,，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo),。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”,。
黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年,，“各方面制度更加完善,，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉,，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署,，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐,。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程,、推進(jìn)偉大事業(yè),、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度,。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù),。”現(xiàn)在,，我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求,。
第二,，這是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求。在改革開(kāi)放40多年歷程中,，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,，開(kāi)啟了全面深化改革,、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面,。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措,。經(jīng)過(guò)5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著,，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),，也要看到,，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí),，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步,，決不能有松口氣,、歇歇腳的想法。我在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要“堅(jiān)持方向不變,、道路不偏、力度不減,，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩(wěn),、走得更遠(yuǎn)”。這就要求從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要出發(fā),，對(duì)全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署,。
相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重,，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題,，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制,、構(gòu)建體系的任務(wù)更重,。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置,，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革,，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
第三，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、贏得主動(dòng)的有力保證,。古人講，“天下之勢(shì)不盛則衰,，天下之治不進(jìn)則退”,。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,，改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有,，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有,。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi),，有的來(lái)自國(guó)際,，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界,。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊,。
基于上述考慮，今年2月28日,、3月29日,，中央政治局常委會(huì),、中央政治局先后召開(kāi)會(huì)議，決定黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題,，并決定成立文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作,。
二,、起草過(guò)程
今年4月3日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議,，文件起草工作正式啟動(dòng),。4月7日，黨中央發(fā)出通知,，就全會(huì)議題征求各地區(qū)各部門意見(jiàn)和建議,。各方面共反饋意見(jiàn)109份，大家就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn),、必須堅(jiān)持的重大原則和根本制度、基本制度,、重要制度以及面臨的主要問(wèn)題和重大任務(wù),、需要采取的重要舉措等提出了不少有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。
各方面認(rèn)為,，在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年之際,，黨的十九屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定,，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位,、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。
文件起草組成立6個(gè)多月來(lái),，認(rèn)真研讀相關(guān)重要文獻(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)革命,、建設(shè),、改革進(jìn)程中的制度演變、制度創(chuàng)新,，特別是深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果,，整理消化各方面反饋的意見(jiàn)和建議,，開(kāi)展專題研究，反復(fù)討論修改決定稿,。
根據(jù)中央政治局會(huì)議決定,，9月初，決定征求意見(jiàn)稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn),，包括征求部分黨內(nèi)老同志意見(jiàn),。各方面認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，各地區(qū)各部門共反饋意見(jiàn)118份,。9月25日,，我主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取了各民主黨派中央,、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn),，與會(huì)同志提交了10份發(fā)言材料。
文件起草組對(duì)收到的所有意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真整理,。經(jīng)匯總,，各方面共提出修改意見(jiàn)1948條，扣除重復(fù)意見(jiàn)后為1755條,，其中原則性意見(jiàn)380條,，具體修改意見(jiàn)1375條。
從征求意見(jiàn)反饋情況看,，各方面對(duì)決定稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為,，決定稿準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律,，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本,；突出守正創(chuàng)新,、開(kāi)拓進(jìn)取，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信,；突出系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色,。決定稿回答了“堅(jiān)持和鞏固什么,、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則,，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措,，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接,，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接,，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一,、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一,、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型,、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。
在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議,，主要有以下幾個(gè)方面,。一是建議在概括出的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)中，增寫全面深化改革,、全面依法治國(guó)的內(nèi)容,。二是建議對(duì)完善科技制度加以突出強(qiáng)調(diào)，以充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,。三是建議更加重視保障糧食安全,、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等重要制度安排,。四是建議更加重視運(yùn)用人工智能,、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平,。五是建議圍繞堅(jiān)持黨管干部原則,，就完善干部管理制度、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為和狠抓落實(shí),、培養(yǎng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)提出要求,。六是建議加強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的理論研究和宣傳教育。七是建議把貫徹落實(shí)這次全會(huì)精神同推動(dòng)黨的十八大以來(lái)黨中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái),，形成一體推動(dòng),、一體落實(shí)的整體部署和工作機(jī)制。
黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面意見(jiàn)和建議,。文件起草組逐條分析各方面所提意見(jiàn)和建議,，力求做到能吸收的盡量吸收。經(jīng)反復(fù)研究推敲,，對(duì)決定稿作出增寫,、改寫、文字精簡(jiǎn)283處,，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議436條,。
決定稿起草期間,，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議，中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議進(jìn)行審議,，形成了提交這次全會(huì)審議的決定稿,。
三、決定稿的基本框架
決定稿總體考慮是,，緊扣“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)主題，從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā),，著眼于堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,，著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就,、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則,，重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度,、基本制度、重要制度,，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革,、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)。
決定稿由15部分構(gòu)成,，分為三大板塊,。第一板塊為第一部分，是總論,，主要闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系發(fā)展的歷史性成就,、顯著優(yōu)勢(shì)，提出新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論,，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度,、基本制度、重要制度,，安排了13個(gè)部分,，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向,，并作出工作部署,。第三板塊為第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，主要就加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求,。
希望同志們深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神,，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”進(jìn)行討論,，提出建設(shè)性的修改意見(jiàn)和建議,，共同把這次全會(huì)開(kāi)好。
來(lái)源：新華網(wǎng)
